城市发展着力提高持续性宜居性 为何降得这么少?

作者 全讯网 来源 棋牌新闻 浏览 发布时间 2017年01月21日

  时隔37年,中央城市工作会议于12月20日至21日再度在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话,分析城市发展面临的形势,明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点,提出了做好城市工作的具体部署,并作总结讲话。

  会议指出,我国城市发展已经进入新的发展时期,作为系统工程的城市工作,未来战略上要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。

  煤价腰斩一半多,热费才降两三元——采暖费为何降得这么少?

  北方城市,冬日取暖是头等大事。去年入冬以来,国内多个城市下调了居民住宅供热价格。

  会议要求,要做到五大统筹。一是统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。二是统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。三是统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。四是统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。五是统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

  要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局。会议指出,要优化提升东部城市群,在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

  要提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进“多规合一”,全面开展城市设计,完善新时期建筑方针,科学谋划城市“成长坐标”,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

  要深化城市管理体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体。并将促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。加强对农业转移人口市民化的战略研究,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。

  要防止“摊大饼”式扩张。将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。坚持集约发展,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

  另外,会议还提出要提升建设水平,加强城市地下和地上基础设施建设,建设海绵城市,加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,推进城市绿色发展,提高建筑标准和工程质量,高度重视做好建筑节能。要提升管理水平,着力打造智慧城市,以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化,加强城市公共管理,全面提升市民素质。推进改革创新,为城市发展提供有力的体制机制保障。

  对此,中国经济体制改革研究会副会长宋晓梧认为,我国的城市承载着50%以上的人口和80%以上的经济活动,并正快速成长。城市在促进区域协调发展和生产力优化布局中有着十分重要的作用。

  值得一提的是,中央城市工作会议距离1978年的“全国城市工作会议”已有37年之久。国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉在接受《经济参考报》记者采访时表示,我国城镇化率接近55%,已经进入城市社会,在此背景下召开的城市工作会议,将成为中国城市发展模式的重大转折点,即以建设城市为主向以治理城市为主的转变。

  本应喜闻乐见的降价却引来一些争议:煤价跌幅那么大,热费降幅却如此小?一些市民反映他们“交了冤枉钱”。然而,供暖费下调多少合理?供暖服务如何让人满意?

  居民:才降两三块,真是想不通

  在长春科技局宿舍老楼住了半辈子的姜国英说,老楼取暖“差劲”,一些人家房门用帆布裹住,“室温只有不到15摄氏度,反映多次还是如此。”姜国英说,“虽然冷,但暖气费照交,虽然今年降了价,但煤价降了那么多,暖气费才降两块钱,真是想不通。”

  姜国英的困惑在许多市民心里存在。去年10月长春召开价格听证会,居民住宅供热价格按建筑面积由每平方米29元下调到27元,哈尔滨、沈阳、大连等多地都降低了采暖费,两到三元的降幅较为普遍。

  长春市发改委相关负责人表示,基于综合考虑煤炭价格下降和其他成本变化、兼顾减轻群众负担和保证供热安全、提高企业管理和服务水平三个原则进行供热价格调整,按照长春市居民2014年年末供热面积计算,减轻居民负担两亿多元。

  燃煤,仍为许多北方城市的主要供暖方式,与煤价降幅不相匹配的供暖价格,让许多居民“微词”颇多,“煤价从800多元降到了现在的300多元,降幅超过一半,热费只有两三块钱的降幅,咋想咋觉得不对劲。”

  即便许多人认为此事“蹊跷”,但供热的刚性需求让人无法选择,只能按标准按期缴费。

  “降了总比没降好,但供热成本构成是多少,对咱老百姓来说谁心里也没数。”姜国英说。

  企业:觉得挺冤枉,成本增加快

  热价缘何跟涨不跟跌?记者采访了多家供热企业,“我们觉得挺冤枉,企业盈利困难,有时还得背负亏损,但老百姓觉得价格降幅还是太小。”长春市一位热力企业负责人说。

  近几年,随着环保、人工、水电等费用上涨,煤炭的供热成本占比下降。长春市供热集团有限公司总经理陈瑞表示,铁路、公路运费每吨均上涨50%以上,社会平均工资上涨了一倍多。

  除了这些因素,环保标准日益严格也加大了企业成本压力。为了达标,热企必须加装脱硫、除尘系统。长春市发改委的数据显示,环保投入增加后,初步测算长春热企每平方米供热成本增加3元以上。

  沈阳一家供热企业负责人表示,脱硫标准提高后,企业整体投资需增加6000多万元,平均每年增加运行费用一到两千万元,下一步脱硝等环保流程还将纳入生产过程中,环保投入有可能进一步提升。

  以吉林同鑫热力集团为例,最近两年,企业新接收了100多万平方米老旧小区供暖改造任务,此类小区普遍供热距离远、管线细,并网、分户等工程大都需要供热企业实施,政府补贴往往捉襟见肘。“改吧,需要投入大量资金,不改吧,政府有硬性规定、更不能让老百姓受冻。”这样的“两难”在许多供热企业中普遍存在。

  呼声:按使用面积,缴纳采暖费

  一边说价格降的太少,一边说成本增加快,居民于供热企业“各执一词”,热价与煤价的“罗生门”每年冬季都会上演。

  业内人士指出,市民对于热费下降幅度太小的质疑,更多源于供热价格的不透明,以及一些热力企业对于节能降耗成果的“遮遮掩掩”。

  吉林省政协文教委副主任冯堤认为,调整供热价格的大多依据热企一方的意见,缺少第三方机构的客观数据。建议在严格监督之下,将供热成本的构成公开,是让热价“服众”的好办法,“企业自说自话,当然难以服众。”

  探索分期缴纳,建立类似像水费、电费的计量和费用缴纳方式,也得到业内人士认同,这种做法有利于分散用户益的缴费压力,也可促进供热企业提高服务水平。

  文辉说,我国经历了30多年的高速增长后,形成了多个城市主体和2万余个小城镇,但值得注意的是,其发展水平却参差不齐,因此,未来城市规划将以增量为主的粗放式规划转向以存量为主的精细化规划。

  宋晓梧表示,未来规划将从行政区划内的功能布局调整为合理规划跨行政区的产业和城镇的空间关系,使城市产业的选择和发展与城市规模、职能相匹配,完善城镇基础设施和公共服务设施,构筑城市间现代化的基础设施网络,实现产业整体协同发展,形成城城之间、城乡之间、城市群内部良好的分工与联系,加强跨行政区的区域合作,推动互利共赢。(记者 梁倩 林远)

  还有一个市民反映强烈的问题是,要求供热企业按照供热面积收取采暖费。“电梯、楼梯和阳台等公摊面积没有供暖,为何要收取采暖费?”冯堤等人建议,按使用面积,缴纳采暖费。

  新华社记者 段续

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